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珠海市国民政府对付印发珠海市全面睁开工程打造项目审批轨制变更实行计划的通知(珠府〔2019〕42号)

  珠府〔2019〕42号

  珠海市国民政府对付印发珠海市全面睁开工程打造项目审批轨制变更实行计划的通知

横琴新区管委会,各区政府(管委会),市政府各部分、各直属机构:
  现将《珠海市全面睁开工程打造项目审批轨制变更实行计划》印发给你咱们,请认真贯彻履行。履行过程中碰到的成就,请径向市住房城乡打造局反映。


  珠海市国民政府
 >2019年08月04日


  珠海市全面睁开工程打造项目审批轨制变更实行计划

  为认真贯彻落实《国务院办公厅对付全面睁开工程打造项目审批轨制变更的实行意见》(国办发〔2019〕11号)和《广东省国民政府对付印发广东省全面睁开工程打造项目审批轨制变更实行计划的通知》(粤府〔2019〕49号)精力,优化工程打造领域营商环境,推动我市工程打造项目审批轨制变更工作全面睁开,制定本计划。
  一、全体请求
  (一)指点思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精力,持续深入“放管服”变更,全面睁开工程打造审批轨制变更,同一审批流程、同一信息数据平台、同一审批解决体系、同一监管办法,打造一流营商环境。
  (二)变更内容。睁开工程打造项目审批轨制“全流程、全覆盖”变更。变更覆盖工程打造项目审批全过程,从项目立项至竣工验收和大众举措措施接入效劳;重要是衡宇修建和都邑根底举措措施等工程,不包含特别工程和交通、水利、能源等领域的严重工程;将行政许可等审批事项和技能审查、中介效劳、市政公用效劳和备案等其余范例事项全体纳入变更规模。
  (三)重要偏向。2019年上半年,全市政府投资项目审批光阴压缩至90个工作日以内,社会投资项目审批光阴压缩至50个工作日以内,带计划出让地皮及小型社会投资项目审批光阴节制在38个工作日以内,开端建成工程打造项目审批轨制框架和信息数据平台。2019年末,基本建成工程打造项目审批轨制体系和覆盖全市的工程打造项目审批解决体系并与相干体系平台互通。到2020年上半年,基本建成我市工程打造项目审批和解决体系,审批效力进一步提高。
  二、同一审批流程
  (四)尺度审批事项。综合采取精简审批事项和条件、下放审批权限、归并审批事项、改变解决办法、调剂审批时序、履行告知许诺制等措施,全面清理和优化工程打造项目审批事项。行政许可、大众效劳事项5个工作日内办结;技能审查后审批部分的程序性审查或备案履行“马上办”,1个工作日内办结。制定工程打造项目审批事项清单,并履行静态解决。
  (五)正当划分审批阶段。将工程打造项目审批流程重要划分为立项用地方案许可、工程打造许可、施工许可、竣工验收四个阶段,限定各关键工作时限、工作时序和工作请求。按照国度请求明白各阶段重要审批关键,其余行政许可、强制性评估、中介效劳、市政公用效劳和备案等事项纳入相干阶段解决或与相干阶段并行推动。根据项目范例、投资类别、规模大小等,分类制定工程打造项目审批流程图,明白政府投资项目和社会投资项目标审批阶段、审批部分、审批事项和审批时限等。
  (六)履行并联审批。履行“一家牵头、并联审批、限时办结”,每个审批阶段确定一家牵头部分,牵头部分卖力制定并实行并联审批解决办法,构造协调本阶段并联审批。此中,立项用地方案许可阶段的牵头部分为睁开变更部分(该阶段社会投资项目标牵头部分为自然资本部分),工程打造许可阶段的牵头部分为自然资本部分,施工许可阶段和竣工验收阶段的牵头部分均为住房城乡打造部分。   
  (七)履行容缺受理和告知许诺制。打造工程计划计划计划阶段,在珠海市打造工程(修建类)计划许可申请表、受权拜托书、申请人身份证明、打造单位和计划单位的打造工程项目报审许诺书等非必要审批前置资料缺少的条件下,由打造单位提交补正许诺书,间接审核计划计划计划。施工许可阶段,在非关键性资料缺少的条件下,由打造单位提交补正许诺书,间接核发施工许可证。取消资金证明、无拖欠工程款情形的许诺书等施工许可前置条件。取消施工条约备案、修建节能计划审查备案。工程品德监督手续与施工许可证归并解决。对实行电子招投标的打造工程项目,不再请求解决打造工程招标文件备案。
  (八)履行行政审批与技能审查相分离。勉励颠末过程政府购买效劳,拜托具有条件的第三方专业技能效劳机构对专业性较强的事项停止技能审查,出具技能审查意见。审批部分根据技能审查意见停止程序性审批。实现技能审查后,打造单位可以或许根据技能审查意见睁开下一关键工作,相干审批事项在施工许可前实现即可。
  (九)履行结合审图。将消防、人防、技防等技能审查并入施工图计划文件审查,施工图审查机构在15个工作日内出具审查意见,相干部分不再停止技能审查,对应的专项验收应以国度相干尺度和结合审图意见为准。按照项目分歧范例探究取消施工图审查(或缩小审查规模),履行告知许诺制和计划职员毕生卖力制。开拓多审合一电子审图体系,履行施工图计划文件无纸化申报、审查和审核确认。
  (十)履行地区评估。由各区政府(管委会)牵头睁开地区地动平安性、压覆重要矿产资本、气候可行性、洪水影响、水资本论证、水土坚持、地质灾害危险性、环境影响、节能、交通影响、文物考古调查勘探、雷电灾害等专项评估,在地皮出让或许划拨前主动向打造单位告知相干打造请求,相应的审批事项履行告知许诺制。未实行地区评估的,地动平安性评估可在工程计划前实现,环境影响、节能等评估和取水许可等事项可在开工前实现。勉励睁开全域评估,并对文物掩护单位、汗青修建、古树名木、公开管线等睁开现状普查。
  (十一)项目天生贮备阶段提前介入项目会审。根据政府投资项目三年滚动计划,项目主管部分颠末过程“多规合一”业务协同平台提出项目策划申请,落实项目用地目标、地皮应用计划、计划打造条件。由自然资本、睁开变更、生态环境、水务、农业屯子等部分提前介入项目,提出项目打造模范和用地、用海、用林、计划、环保等审查意见,研究处理项目打造中存在的成就,构成项目策划申报。经“多规合一”业务协同平台审查的项目,项目主管部分应实时制定项目打造工期计划,并在世界投资项目在线审批监管平台(广东)申请项目赋码,颠末过程固定资产投资解决平台申请名目后期工作经费。
  树立政府投资项目分行业后期工作推动联席集会轨制和计划结合评审机制。由分管市引导为召集人,睁开变更、自然资本、财政、生态环境、住房城乡打造、交通运输等相干审批部分、项目地点区政府(管委会)、项目主管部分和打造单位共同介入,定期(必要时由项目主管部分提请)召开联席集会,研究评审经“多规合一”业务协同平台审查的项目策划申报、项目打造工期计划,稳固工程打造计划,协调处理项目打造后期工作中的成就。
  根据已审定的项目策划申报、项目打造工期计划,睁开变更部分实时支配名目后期工作用度,下达名目后期工作计划,抄送监察部分纳入履行力监察体系,启动名目后期工作进入全流程解决。已下达名目后期工作计划的项目,打造单位可先行睁开勘察、计划等招标工作,并按照不低于计划计划的深度间接报批可行性研究申报。
  结合《珠海市国有打造用地出让分级解决计划》对有条件的产业、仓储、物流及新型产业用地,在地区评估根底上,自然资本部分会同各区、商务等部分审核,明白拟出让用地的计划打造节制目标,实现勘测定界申报并做好计划计划,带计划出让地皮。各区政府(管委会)卖力与打造单位签署《项目监管协定》和《项目投资协定》。项目打造过程中政府相干部分依法增强监管,项目竣工后,相干部分按照既定模范与法定条件验收,提高地皮应用效益。
  (十二)立项用地方案许可阶段。后期工作计划下达后,打造单位应当同步睁开并实现项目计划选址、用地预审和可行性研究申报等专项申报,按并联审批请求同步报批。本阶段可同步睁开勘察、计划、造价征询等招标工作。
  打造单位应提交名目后期工作预算并报财政部分。项目主管部分以尽快实现可行性研究申报报审为偏向,和时稳固打造计划为重点,明白项目需要、定位和打造模范,一次性供给完备的需要清单。
  评审单位(或受托第三方机构)在15个工作日内实现可行性研究申报评审、航道通航条件影响评估申报论证(如有)等,审批部分同步实现计划选址等批前公示。审批部分在5个工作日内并联实现计划选址、用地预审、可行性研究申报的审批。打造单位在报审可行性研究申报时同步报财政部分征求项目打造资金来源意见。
  打造单位应实时解决农用地转打造用地、林地征占用、用海等相干手续。如用地(用海)预审、航道影响评估等审批权限在省级部分,自然资本、航道部分出具初审意见或技能审查意见,即可作为睁开可行性研究申报评审和下一阶段工作的根据,审批手续在施工许可前实现即可。
  当法定可行性研究申报审批的计划选址意见、用地预审和航道影响评估(如需)等前置条件未能满意项目审批条件时,可以或许履行技能审查和审批分离,可行性研究申报经评审颠末过程后其审查意见即可作为睁开下一阶段工作的根据,待上述前置条件实现后按规定批复可行性研究申报。
  审批部分应在5个工作日内实现打造用地方案许可证解决。本阶段打造单位可凭项目选址意见书及用地规模图向属地政府申请征地拆迁工作,属地政府、自然资本部分应实时介入,宣布征地拆迁预公告,依法启动征地拆迁工作。深入了解征地拆迁难点、重点,制定征地拆迁计划。
  对新申报的社会投资项目在签署地皮出让条约后即给予项目赋码、备案,项目备案也可在施工许可前解决。打造单位提交按条约约定缴清地价款的书面许诺后,自然资本部分即可为打造单位出具打造用地方案许可证(含计划条件)、打造用地同意书等计划用地同意文件,同时在打造用地同意书上备注地价缴交环境。打造单位未缴清地价,不予解决地皮应用权初次挂号;打造单位违反条约对付缴纳地价款相干约定的,自然资本部分有权撤销相干打造用地同意书。
  针对采纳弹性供地、分期供地等办法的产业项目、都邑更新项目用地,另行按相干规定解决。
  (十三)工程打造许可阶段。打造单位同步睁开并实现勘测定界,体例计划计划、开端计划(概算)等各专项计划文件。评审单位(或受托第三方机构)在15个工作日内按序构造实现计划计划计划审查、开端计划审查、概算审核、海疆应用论证申报评估(如有)等。审批部分在5个工作日内按序实现开端计划审批(并联取水许可、地名核准等)、工程打造计划许可(并联概算批复、用海批复)等审批。
  用地预审意见可作为应用地皮证明文件申请解决打造工程计划许可证。触及国度、省事权临时无法解决打造工程计划许可证的,自然资本部分先出具打造工程计划审查意见,作为解决施工许可的根据,市级相干部分应增强与省级审批部分的相同。
  打造单位应按照限额计划原则睁开开端计划和体例项目概算。当上一阶段项目可行性研究申报履行技能审查和审批相分离时,开端计划审批和概算审核也可以或许履行技能审查和审批分离,开端计划和概算经评审颠末过程后其审查意见即可作为睁开下一阶段工作的根据,在施工招标前实现解决批复手续。
  如不必要停止开端计划,间接睁开施工图计划的项目,可根据项目可行性研究申报评审意见作为睁开施工图计划、体例预算工作的根据。
  在计划计划审查时,打造工程计划许可证核发部分按需同一、限时征求交通运输、公安交管、人防、消防、气象等部分的意见,其余部分不再对计划计划单独审查。对产业、仓储物流项目和教导、文化体育等大众举措措施项目,打造工程计划许可证核发履行告知许诺制,由打造单位对计划计划符算计划尺度、面积目标真实性、计划图文同等性作出许诺,审批部分增强事中事后监管。
  取消社会投资项目开端计划审批。开设永久路口审批、市政管线接口审批在打造工程计划许可阶段同时解决。交通部分不再单独解决开设永久路口审批及交通影响评估。除可以或许免于解决水土坚持审批的打造项目外,在都邑已开拓地区的打造项目水土坚持实行告知性备案解决。环境影响申报书(表)在项目开工前获得生态环境部分同意或备案即可。
  (十四)施工许可阶段。打造单位同步睁开并实现施工图计划和各专项计划、项目预算、施工招模范备工作。评审单位(或受托第三方机构)限时实现结合审图和项目预算审核。审批部分应尽快实现项目预算审核、各专项审批,打造单位同步实现项目招标文件备案、施工招标。
  项目施工图经技能审查颠末过程后即可作为睁开预算审批的根据,预算经审查颠末过程后即可作为睁开施工招标的根据,在开标前实现预算批复。如预算批复结果与审查结果不同等的,招标人应按规定修改招标文件、答疑或调剂招标议程。打造单位实现签署施工条约、备齐解决施工许可资料等工作,法定前置审批条件落实后审批部分应在5个工作日内核发施工许可证(含品德监督手续)。
  社会投资项目,打造单位可根据招投标无关规定自立决定发包办法和发包规模。履行一次备案的社会投资项目,在确定总承包单位的环境下,可分地基与根底工程、公开室工程、上部主体工程、室外配套工程等阶段报建和实行。
  变更市政公用根底举措措施报装程序。打造单位可在获得施工许可前实现修建渣滓处理核准、排污许可等手续。工程打造项目触及的占用、迁改市政根底举措措施和途径、公路、绿地等审批事项,相干部分并行审批,限时办结。将供水、供电、燃气、排水、通讯等市政公用根底举措措施报装手续提前到开工前解决,竣工验收后间接解决接入事宜。
  (十五)竣工验收阶段。履行结合验收和结合测绘。对计划、地皮、消防、人防、档案等专项验收同一竣工验收图纸和验收模范,同一构造实行和限时实现,同一出具验收意见,依法解决相干手续,并在10个工作日内办结。将竣工验收事项触及的计划条件核试验收测量、人防测量和不动产挂号手续触及的不动产测绘、地籍测绘等,履行“一次拜托、结合测绘、效果同享”。
  三、同一信息数据平台
  (十六)同一数据平台,实现互联同享。按照“横向到边、纵向到底”的原则,打造市级工程打造项目审批解决体系,实现“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计阐发、监督解决等功效,在“一张蓝图”根底上停止同一受理、并联审批、实时流转,对审批事项、审批关键、审批节点停止全过程跟踪督办,根绝体外轮回。加快推动工程打造项目解决体系与一体化在线菲律宾申慱安卓版下载平台、网上中介效劳超市、世界投资项目在线审批监管平台(广东)等相干体系平台的互联互通。完善世界投资项目在线审批监管平台(广东)的项目同一代码解决,实现同一代码贯串工程打造项目审批全过程。
  四、同一审批解决体系
  (十七)“一张蓝图”兼顾项目实行。以现行城乡计划和地皮利用全体计划为根底,睁开图斑对比阐发、消除差异,树立和履行应用“多规合一”的“一张蓝图”和业务协同平台,在同一空间坐标上实现各种计划互相衔接和计划信息同享,兼顾项目实行。完善计划实行机制,增强“多规合一”业务协同,加快名目后期策划天生,兼顾协调各部分对工程打造项目提出条件和必要睁开的评估事项等请求,为打造单位落实打造条件、相干部分增强监督解决供给根据,简化项目审批手续。
  (十八)“一张表单”整合申报资料。各阶段牵头部分在全省审批事项“十同一”请求的根底上,按照事项、关键、资料只减不增的原则,分阶段制定同一的做事指南、申报表格请求。履行“一份做事指南,一张申请表单,一套申报资料,实现多项审批”的运作情势。树立完善审批清单效劳机制,主动供给必要审批的事项清单。分歧审批阶段同享申报资料,不得请求申请人重复提交,前序审批结果文书无需申请人提交。
  (十九)“一个窗口”供给综合效劳。制定“一窗受理”工作规程,在菲律宾申慱安卓版下载大厅整合设立工程打造审批综合效劳窗口,履行“一窗通办”,并与工程打造项目审批解决体系线上线下交融。供水、供电、燃气、排水、通讯等市政公用效劳要全体进驻菲律宾申慱安卓版下载大厅,供给“一站式”效劳,并履行效劳许诺制。探究履行首席效劳官等轨制,供给工程审批征询、指点、协调或代办效劳。
  (二十)“一套机制”尺度审批运行。树立健全工程打造项目审批配套轨制,明白部分职责,明晰工作规程,尺度审批行为,落实变更措施。树立审批协调机制和跟踪督办轨制,协调处理部分间意见分歧,确保审批各阶段、各关键无缝衔接,并对审批迟滞行为增强跟踪督办。加快睁开相干法规、规章和尺度性文件的清理,修改或废止与工程打造项目审批轨制变更请求不相符的相干轨制。
  五、同一监管办法
  (二十一)增强信用体系打造。完善信息资本同享交换机制,做好世界一体化在线菲律宾申慱安卓版下载平台、世界投资项目在线审批监管平台(广东)、“多规合一”业务协同平台、工程打造项目审批解决体系与市大众信用信息解决体系的对接工作,将打造单位、中介效劳单位在项目打造中存在的失信行为实时录入市大众信用信息解决体系,并在信用中国(广东珠海)网站公示;树立红黑名单轨制,履行信用分级分类解决,各行业主管部分将信用信息查询和应用嵌入行政审批流程并实行结合奖惩,构建“一处失信、处处受限”的结合惩戒机制。
  (二十二)树立“容错”工作机制。对采取变更措施、履行技能审查和行政审批相分离、采取容缺相信审批解决的审批事项,不对审批要件不完备的情形停止处罚问责,相干单位、小我以容缺审批名义钻营私利的环境除外。纪检监察部分要根据“三个区分开来”的原则和容错机制的相干规定处理。
  (二十三)履行“模范尺度+信用许诺+事中事后监管”办法。除触及大众平安、生态平安、国民性命产业平安以外的领域,对颠末过程事中事后监管可以或许纠正不相符审批条件的行为且不会发生严重后果的审批事项,履行相信审批和告知许诺制。颁布告知许诺制的审批事项清单、许诺模范和许诺书格式,并作为社会投资工程打造项目计划、打造、验收的模范。申请人按照请求作出书面许诺的,无关部分可以或许间接作出行政许可决定。对付履行告知许诺制的审批事项,无关部分应当采取“双随机、一公开”对申请人和无关当事人履行许诺的环境停止检查,对申请人未履行许诺的,撤销行政许可决定并依法追究申请人的相应任务。
  (二十四)尺度中介效劳。推动工程打造项目审批相干中介效劳机构进驻省网上中介效劳超市。指点中介效劳机构树立效劳尺度和模范,优化效劳流程,提高效劳品德。尺度中介效劳机构及执业职员从业运动,严肃查处违法违规行为。
  六、增强构造实行
  (二十五)增强构造引导,树立审批变更协调机制。市政府树立以重要卖力同志为组长的工程打造项目审批轨制变更工作引导小组,市住房城乡打造局要牵头做好全市工程打造项目审批轨制变更工作的构造协调和督促指点工作,树立高低联动的相同反馈机制;各部分要按照各自的职责增强合作、密切共同、自举措为,共同落实各项变更任务。引导小组下设办公室,办公室设在市住房城乡打造局,抽调与变更任务相顺应的专门职员构成工作专班,确保按时保质实现变更任务。
  (二十六)落实经费包管。市级财政、各区应按照变更安排和财政体系体例请求支配相应政府购买效劳等经费,加入本级财政预算,包管变更顺遂推动。 
  (二十七)增强相同协调。增强宣传,引导企业和社会"大众充足知晓变更内容、精确控制相干政策、自发应用变更效果。各区、各部分实时协调处理变更推动过程中碰到的新环境、新成就,必要省级部分协助处理的,实时向省级无关部分提出。
  (二十八)增强宣传培训。实时宣传报导工程打造项目审批轨制变更的政策措施、工作进展和成效,增进社会"大众对变更工作的了解和支撑,实时回应大众关切。采取会合培训、收集培训和专题培训等办法,增强对引导干部、工作职员和申请人的业务培训,提高变更能力和业务程度。
  附件:珠海市全面睁开工程打造项目审批轨制变更任务分解表
  

 

附件1:[珠海市全面睁开工程打造项目审批轨制变更任务分解表.doc]
相干文档1: 《珠海市全面睁开工程打造项目审批轨制变更实行计划》政策解读
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